Rammedirektivet for vann (Vanndirektivet)
er et av EUs viktigste
miljødirektiver, og er banebrytende for norsk vannforvaltning. Hovedmålet
er å sikre god miljøtilstand (tilnærmet naturtilstand) i vann, både
vassdrag, grunnvann og
kystvann.
Miljømålene
skal være konkrete og målbare. Forvaltningen av vann skal være helhetlig
fra fjord til fjell, samordnet på tvers av sektorer, systematisk,
kunnskapsbasert, og tilrettelagt for bred medvirkning.
Bakgrunn
Vanndirektivet
ble gjort gjeldende for medlemsstatene 22. desember 2000, og blir innlemmet
i EØS-avtalen i 2008. Direktivet danner en overbygning over
underliggende
direktiver
(datterdirektiver) som har betydning for vannforvaltningen, for eksempel
avløpsdirektivet, drikkevannsdirektivet,
badevannsdirektivet, prioriterte stoffer
etc
Mål
Direktivet setter som mål at det skal ivaretas eller oppnås god
miljøtilstand i vannforekomstene. Tilstanden måles både ut fra økologiske
og kjemiske forhold. Der det viser seg å være teknisk umulig å
oppfylle målet om ”god tilstand”, eller det vil medføre uforholdsmessig
store kostnader, gir direktivet anledning til å utsette måloppnåelsen eller
fastsette mindre ambisiøse miljømål. For vannforekomster som ut fra nærmere
angitte kriterier er pekt ut som sterkt modifisert, gjelder egne,
tilpassede miljømål. Dette er vannforekomster som har så store naturinngrep
(for eksempel vannkraft) at god status ikke kan nås. Direktivet stiller
også krav til at det gjennomføres tiltak mot forurensning av vann
ift en liste over prioriterte
kjemiske stoffer er særskilt farlige for livet i vannet.
Helhetlig forvaltning
Direktivet forutsetter en nedbørfeltorientert og helhetlig forvaltning av
vann og vassdrag. Ulike påvirkningsfaktorer vil i større grad måtte ses i
sammenheng for at direktivets mål skal kunne nås. Dette krever gode
prosesser og aktiv medvirkning for de som er berørt, og direktivet
forutsetter også at alle som er interessert skal gis anledning til å
delta.
Direktivet stiller krav til at det gjennomføres en samordnet
planleggingsprosess for hvordan miljømålene skal nås.
Direktivet
forutsetter at man får på plass et nasjonalt miljøstyringssystem for
vannmiljø. Sentrale elementer i systemet er:
1.
Klassifisering av miljøtilstand
Miljømålet
i direktivet er at tilstanden i en vannforekomst ikke skal avvike særlig
fra naturtilstanden til den aktuelle vanntypen. Hvor stort avvik som
tillates vil konkretiseres ved at det utvikles klassifiseringssystemer for
de ulike vanntyper. På europeisk nivå samarbeider naboland med like
vanntyper, slik at klassegrensene blir sammenliknbare landene
imellom.
2. Forvaltningsplan med
miljømål.
Gjennom prosessene som er beskrevet ovenfor vil en skaffe oversikt over
alle vannforekomster, hvilken tilstand de må ha for å oppfylle miljømålene,
hvilken tilstand de faktisk er i og hvilke forhold som påvirker eller kan
komme til å påvirke tilstanden.
Den viktigste funksjonen til forvaltningsplanen er likevel å gi grunnlag
for, og støtte opp under myndighetenes arbeid med oppfølging av direktivet
i hver vannregion.
Alt overflatevann (ferskt og salt) skal i utgangspunktet nå både god
kjemisk og god økologisk status (foruten de sterkt modifiserte
vannforekomstene). Grunnvann skal nå god kjemisk status. I tillegg er det
krav til vannmengde – at vannuttaket kan ikke være for stort.
Tiltaksprogram
og tiltaksgjennomføring
Tiltaksprogrammene
som skal utarbeides parallelt med forvaltningsplanene. Tiltaksprogrammene
skal konkretisere hvordan direktivets mål kan oppfylles på en
kostnadseffektiv måte i regionen.
Ved at alle tiltak
innenfor hele nedbørfeltet til vannforekomstene vurderes samtidig og
etter samme kriterier, ligger det til rette for å velge de mest effektive
tiltakene slik at målene kan nås til en lavest mulig kostnad for
samfunnet. Det vil fortsatt være gjeldende myndighet etter relevant
regelverk som tar endelig beslutning om gjennomføringen av
tiltak.
Overvåkingsprogram
Å
finne ut hvordan tilstanden i vannforekomstene faktisk er i forhold til
direktivets krav, er et av hovedformålene med overvåkingen. Overvåkingen
skal også bidra med informasjon om effekt av tiltakene og hvorvidt målene
nås.
For at overvåkingen
skal være så effektiv og dekkende som mulig, krever direktivet at det
skal utarbeides planer/programmer for overvåkingen for hver
vannregion.
Overvåkingen
vil måtte gjennomføres i et samarbeid mellom sentrale og regionale
myndigheter. Det må dessuten sikres koordinering med tidligere og
pågående nasjonale og eventuelle kommunale overvåkingsprogrammer.
(10.07.2009 Oppdatert: 12.05.2010)